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一、政策出臺背景與核心目標

出臺背景

近年來我國新能源規模快速擴張，但消納難度上升與電力系統調節壓力加大的問題日益突出。盡管綠電直連、源網荷儲一體化等就近消納模式能有效促進新能源利用并減輕系統負擔，但因項目邊界、保供責任界定模糊，以及公共電網服務對應的經濟責任不明確，導致這類模式發展偏緩。為此，政策針對性完善價格機制，為就近消納項目發展掃清障礙。

核心目標

以"計量清楚、價格清晰"為抓手，新能源項目從規模擴張轉向高比例自發自用，通過明確項目與電網的責任邊界，降低對公共電網的反向沖擊，為新型電力系統騰出調節空間，終實現新能源消納與電力系統安全穩定的雙重目標。

二、就近消納項目的核心界定標準

政策從物理界面、計量管理、能源結構三個維度，明確了就近消納項目的準入條件，確保項目"以新能源發電為主"的核心屬性：

1. 界面清晰：電源、負荷、儲能等需作為整體與公共電網連接，形成明確的物理界面和安全責任界面，且電源必須接入用戶與公共電網產權分界點的用戶側。

2. 計量準確：需具備分表計量條件，由電網企業在發電、廠用電、并網、自發自用、儲能等關鍵關口安裝計量裝置，精準記錄各環節電量數據。

3. 比例達標：新能源年自發自用電量占項目總可用發電量的比例不低于60%，且占項目總用電量的比例不低于30%；2030年起新增項目的后一比例將提升至35%。

三、核心機制：價格與費用規則創新

遵循"誰受益、誰負擔"原則，政策重構了就近消納項目的費用繳納機制，通過價格信號引導項目提升自主平衡能力。

輸配電費：從"按電量"到"按容量"轉型

• 主流模式：實行按容（需）量繳納輸配電費，下網電量不再繳納系統備用費和輸配環節的電量電費。月度容（需）量電費按"現行容（需）量電費＋所在電壓等級電量電價×平均負荷率×730小時×接網容量"計算，其中平均負荷率由電網企業測算并經省級價格主管部門審核公布。

• 備用模式：對可靠性要求高、需容量備份的項目（如醫院、數據中心），可保留現行兩部制輸配電價模式，容（需）量電費按現行政策執行，且需為全部用電量（含自發自用部分）繳納電量電費。

系統運行費：漸進式向容量計費過渡

項目使用公共電網時視同工商業用戶，暫按下網電量繳納系統運行費，未來將逐步過渡到按占用容量等方式繳費。同時，暫免繳納自發自用電量產生的政策性交叉補貼新增損益。

四、市場參與規則與責任劃分

平等市場地位與交易規則

• 項目與其他發電企業、電力用戶具有平等市場地位，原則上作為統一整體參與電力市場。

• 現貨市場連續運行地區，上網電量交易和價格結算按市場規則執行；現貨市場未連續運行地區，原則上不得向公共電網反向送電、不開展送電結算。

• 項目用電需直接參與市場交易，不得由電網企業代理購電，并按下網電量承擔上網環節線損費用。

責任邊界厘清

• 項目業主責任：自行承擔安全、系統等相關責任，在備案后自主向電網企業提出接網申請，確定接入容量，并簽訂供用電合同、購售電合同、并網調度協議。

• 電網企業責任：按接網容量提供可靠供電服務，保障項目發電不足時的用電穩定；負責安裝計量裝置，按備案文件提供結算服務，并每月向省級價格主管部門報告費用情況。

五、政策影響與實施銜接

關鍵影響

1. 促進新能源消納：通過費用減免與成本激勵，引導項目提升自發自用比例，推動綠電直連、源網荷儲等模式加速落地，減少新能源并網壓力。

2. 減輕系統調節壓力：接網容量越小，需繳納的保障費用越少，倒逼項目通過配置儲能、挖掘調節能力降低接網容量，緩解電力系統負擔。

3. 規范行業發展秩序：明確的項目標準與費用規則消了政策套利空間，推動行業從"搶裝機"向"拼運營"轉型。

實施銜接

2025年10月1日前已接網的就近消納項目，由各地價格主管部門統籌做好政策銜接，確保平穩過渡；各省級價格主管部門需加強政策解讀、跟蹤監測，及時總結經驗并提出完善建議。

來源：[國家新能源網][辦公室]

文案：[于海娟]

編輯：[于海娟]

主編：[于海娟]

副編：[于海娟]

一審：[陳巍]

二審：[李艷濤]

日期：[2025.10.9]